随着中国改革开放的不断深入，近年来，中国高等教育规模不断扩大，为社会培养了大量的高层次人才，促进了社会的迅速发展，然而大学生就业形势日趋严峻，是当今社会不争的事实。大学生本人和家长对毕业后择业问题的期望值很高，企业不想去，行政和事业岗位少，难考进，因此大学生毕业后未能及时实现就业的数量不断增加，这一现象对我们就业战线提出了挑战。
另外，有部分复退军人，经过几年的军旅生活，锻炼了一身健康的体魄，但没有特长和职业技能，走上社会后，求职屡遭失败，同样存在着不稳定因素。为了更好地帮助辖区大学生和复退军人实现就业，日前，区政府将“解决特殊群体就业问题”列入了区政府2013年十件实事之一，区政府每年将拿出五十个街道社区公益性岗位，专门针对辖区未就业的大学生和复退军人进行招聘，择优录取。
据不完全统计，仅此项工作，区政府每年将要增加财政支出150万元 。(淮安市清河区就业管理中心 郑马云)