国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(以下简称《意见》)，推动农民工等人员返乡创业。《意见》要求，既要保证返乡创业人员平等享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，要及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。
《意见》提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛，取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。二是落实定向减税和普遍性降费政策。符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。三是加大财政支持力度。对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴;具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围;经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。四是强化返乡创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业;加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务;加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。五是完善返乡创业园支持政策。
《意见》提出，通过促进产业转移、推动输出地产业升级、鼓励输出地资源嫁接输入地市场、引导一、二、三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等渠道带动返乡创业。要健全基础设施和创业服务体系，加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，完善农民工等人员返乡创业公共服务，改善返乡创业市场中介服务，引导返乡创业与万众创新对接。
《意见》指出，要统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。
聊城东昌府首推社保“电商模式” 社保基金一键转账
“这个办法太好了，以后养老、医疗缴费跟在网上买东西一样方便了!”东昌府区梁水镇的王先生听说参加社保将采取“电商模式”后，高兴地说，“每年参保缴费都要提前取钱，村里参保的人多，还需要排队等待，因为文化程度不高，填写表格还需要协理员帮助，办完缴费手续得用一上午的时间。”
城乡居民养老、医疗的参保缴费是广大城乡居民关注度最高的一项工作，涉及居民的切身利益。为了进一步提高居民社保的经办水平，东昌府区人社局不断转变思路、探索创新，积极与合作银行沟通，推行城乡居民养老、医疗参保缴费“电商模式”，居民足不出村即可实现“一键缴费”。
这种“电商模式”是以农商行的电子平台为依托，利用该行的网络优势，通过系统整合，把社保项目作为一种“特殊商品”在电子平台上展示，参保居民可以自行选择参加社保的类别、缴费档次，缴纳的社保基金直接通过网上银行转到基金账户，参保缴费如同“网购”，轻松完成，实现“钱在银行走，信息网上流”，彻底改变以往现金缴费的诸多手续，同时确保了基金的安全完整。
据了解，东昌府区参加城乡居民养老、医疗的居民达到64万多人，遍布全区600多个村庄和社区，每年集中参保缴费时期，参保居民需确认身份、填写信息表格等多项手续，这一新的参保缴费模式突破了传统参保缴费模式，利用现代化的信息系统，整合居民参保的个人信息，更加方便快捷，安全性高。东昌府区人社局李国良局长告诉记者，“东昌府区人社局致力于给全区广大居民提供更专业、更高效的社保服务，在不久的将来，期望这种模式能够在全市、甚至全省普及推广，让更多的参保居民受益。”
返乡创业顺应产业转移进程
人力资源和社会保障部副部长信长星说，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等都是大众创业、万众创新的重要力量。推动返乡创业契合了大众创业、万众创新的热潮，现在创业氛围、环境在不断优化、改善，创业扶持力度也在不断加大。同时，返乡创业顺应了产业转移这一进程。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创业有很多机会和空间。此外，返乡创业也顺应了劳动力结构性变化的趋势。
中国就业促进会副会长陈宇说，我国应充分利用现有的开发区、创业园和孵化基地等设施，发挥它们最大的边际效益，同时避免重复建设。而网络创业具有成本低、产品多样、方便快捷等特点，应当大力支持。
中央党校教授周天勇指出，培训是创业重要一环——创业者不能打无准备之仗，只有了解市场，具备风险意识，提高自身素质，才能走得更长更远。对于创业者，降低经营、融资等成本是重中之重，这些措施正是要给这些创业者一个良好的启动和发展空间。
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