失业预警工作机制是对本辖区范围内就业和失业状况进行动态监测，对未来就业发展趋势和失业状况进行科学预测，对可能出现的失业风险及时发布失业预警，并进行提前干预和加强失业调控。一般分为五大工作步骤：就业监测、失业监测、失业预测、失业预警和失业调控。最终目标是积极引导就业局势健康发展，将失业率控制在社会可接受范围内，努力实现社会充分就业。
目前在国际上，欧美主要发达国家及国际组织已经建立和形成了一整套研究、分析、预警的方法体系。美国商务部经济分析局设有专门机构研究经济周期和失业问题;日本经济企划厅专门设立景气委员会负责研究景气动向，用以指导经济。美国全国经济研究所(NBER)与美国哥伦比亚大学国际循环研究中心合作，建立了以美国、加拿大、法国、英国、德国、意大利、日本等7个西方发达国家为基础的国际经济指标系统 (包括失业预警系统)。这些国家目前已有了一套比较完善的研究调整体系，方法也已经成熟，为本国政府政策实施和调整提供了有效的依据，有效地避免了经济高速发展所引起的失业状况大起大落。
建立失业预警工作系统具有重要意义
政府在实行经济调控过程中，需要考虑充分就业、经济增长、物价平衡和国内外收支平衡，建立失业预警系统和对失业率进行监测与调控是一项长期、重大的战略任务。特别是在经济结构调整过程中，就业与国际化、工业化、信息化、城镇化要保持一种内在互动的传导机制，并努力在互动中实现长期的均衡，失业预警系统可以弥补市场经济运行机制的缺陷，是经济增长和社会发展良性循环的重要支撑。与此同时，通过理论分析、数学模型和专家群体，对城市失业状况及时监测、预警和分析，对失业和经济的中长期发展进行预测、政策模拟、方案优化，以便在政府决策过程中减少解决失业问题可能造成的失误。
2007 年我国颁布 《就业促进法》，2010年我国制定 《促进就业规划(2011-2015年)》，明确将建立失业预警工作机制列入各级政府重要日程。2012年人社部开展全国失业预警工作试点，北京、上海、重庆、南京、福州等地已经开始探索并建立具有当地特点的失业预警体系。
杭州市失业预警运行平台包括五大模块
今年以来，浙江省杭州市就业管理服务局确立 “就业监测、失业监测、失业预测、失业预警、失业调控”工作主线，夯实理论基础，认真调查研究，精心布置论证，积极开拓和创新失业预警工作，初步建立具有杭州特色的失业预警工作机制。
按照失业预警工作机制，杭州市就业管理服务局制订 《杭州失业预警信息系统实施方案》， 设立的失业预警信息系统包括五大模块：就业景气模块、失业监测模块、失业预测模块、失业预警模块、失业调控模块。就业景气、失业监测是信息系统开发基本内容，失业预测是信息系统开发基本形式，失业预警是信息系统开发主要方法，失业调控是信息系统开发主要目标。五大模块环环相扣，形成循环体系，可以将失业率控制在社会可承受的范围内。
就业景气模块是对全市就业、失业进行监控。 就业景气分为市场、 行业、区域、群体四大子模块，全面监控杭州不同区域、不同行业、不同群体的就业和失业基本情况及发展趋势;对杭州就业、失业、人力资源市场运行状况做出全方位的评估。
失业监测模块是对岗位流失率、社会失业率、登记失业率进行监控。失业监测分为岗位流失率、社会失业率、登记失业率三大子模块， 建立以市、 县(市、 区)、 街道 (乡镇)、 社区 (行政村)纵向结合，以政府、企业、行业组织、社会团体横向联系，纵横相错、块条结合、环环相扣、动态平衡的就业失业监测网络， 为及时确立失业预警警源、发布失业预警警报提供客观依据。
失业预测模块是运用回归技术理论对社会失业率和登记失业率等进行预测。失业预测分为就业景气预测、岗位流失率预测、社会失业率预测和登记失业率预测，用以判断本区域管辖内失业预警级别状况，对下季度失业变化趋势进行预测， 并就启动就业景气指数评估、发布失业预警警报、失业预警调控等相关事宜提出建议。
失业预警模块是对市场、企业、行业、区域、群体出现的警情，正确判断失业预警级别并发出失业预警信号。失业预警分为市场预警、企业预警、行业预警、区域预警、群体预警，对预警系统的特征和系统输出信号进行技术识别，当失业预警指标达到或者超过设定的预警等级时，失业预警系统应发出相应的警报。
失业调控模块是按照市场、企业、行业、区域、群体失业预警级别，采取相应失业调控措施。一是有效调控失业过量，使失业人数不超过经济活动人口的一定比例。二是要按规定向失业人员提供失业保险金和最低生活保障，并尽可能组织其到转岗、培训活动中去。三是防止失业过于集中。失业群体在同一时期不能过于集中，在同一地区也不能过于集中。四是努力缩短失业周期。重点是调控长期失业者失业比例不超过一定限度， 保证其基本生活和求职有着落，促进新增失业人员再就业。
失业预警系统面临哪些问题
党员的党费 (一)失业预警需要扩大覆盖面
目前信息系统覆盖面还存在差异：一是点位的空间性。监测数据要通过具体的监测点位或断面的监测来获取，不能做到区域的全覆盖。二是指标的有限性。在现有的条件下要做到要素、指标的有效覆盖，只能对重要监测指标进行监测监控。三是时间的间隙性。目前大部分监测还是以统计报表分析为主，不能做到数据的连续实时监测，存在一定的时间空隙。四是影响的滞后性。实际情况和最后的数据存在一定的时间差，特别是突发性行业经营状况改变，不能确切地反映实际情况。
(二)失业预警需要提高准确性
目前信息系统运行还存在差异：一是系统运行数据的真实性，保证及时采集到必要的真实数据，保证就业、失业和经济数据内在的非平稳性。二是系统运行数据的可操作性，定期或不定期地对就业和失业状况进行采集，并对数据采集进行必要的加工处理。三是系统运行数据的可行性，能够将监测各项指标放到宏观经济可调控的变量中进行综合分析，按照经典模型建立相互关系，能够预测监测指标的发展趋势。四是系统运行数据的有效性，能够按照监测指标预测结果发布失业预警警报，逐步形成并完善失业预警分析系统，为建立失业预警机制提供重要支撑。
如何进一步发挥失业预警系统作用
(一)健全失业预警工作组织体系
按照《就业促进法》，我们要将建立失业预警制度摆在党和政府保障民生工作的重要位置，要从国民经济和社会发展全局中去把握，从城乡统筹发展、现代化建设整体上去部署，按照充分就业对宏观经济、经济增长、物价调控的要求，全力推进失业预警制度建设工作，正确把握失业动态监测、失业预警和失业调控工作的内在规律性，协调处理好失业预警制度建立与政府宏观调控、就业政策制定和社会保障工作之间的关系，建立失业预警信息体系、组织机构和制度框架等，完善失业预警制度安排以及管理信息系统，促进经济发展，维护社会稳定。
(二)落实失业预警工作责任制
按照相关要求，杭州市应配备失业预警专职工作人员，开展失业预警预防工作和信息收集工作，与创建充分就业城市结合起来，明确预警机构设置的有关规定和工作人员要严格执行相应的工作制度，并明确政府各个部门在各个环节所拥有的责权范围，使各项措施的实施有章可循、有法可依，保证失业预警系统运行的严肃性、有效性和延续性，并逐步形成具有杭州特色的失业预警工作长效机制。
(三)夯实失业预警信息数据库
一是做好信息系统数据采集工作。根据生产要素的流动定律和结构变动的内在规律进行失业动态监测，重点掌握市场、企业、行业、区域、群体劳动力基本信息、就业情况、培训情况和企业用工及需求情况等。二是做好信息系统数据整理工作。正确填报相关电子信息报盘，力求信息详尽、数据准确、格式规范、上传有效。三是做好信息系统数据审核工作。对市场、企业、行业、区域、群体基本信息、就业失业信息、用工备案及劳动合同信息进行严格把关，确保信息的真实性、准确性和完整性。四是完善失业预警工作责任制。明确数据收集与管理、模拟研究、信息发布、预警预报以及应急措施等工作职责，将失业预警机制纳入考核目标。
(四)完善失业预警信息系统
以完善失业调查体系为基础，以调整完善政策指标体系为手段，以失业监测预警模型为核心，以建立应急预案处理机制为目的，形成完善的失业预警信息系统。一是扩大重点企业用工监测覆盖面，做好劳动力市场、岗位流失数据上报工作。二是定期抽样调查失业预警数据库，以达到失业动态监测普及化、制度化和国际化的标准。三是根据宏观经济信息，运用失业预警模型，发布失业预警分析报告。四是适时开展防范失业风险演练。依据失业判断指标和社会经济指标，采取一定的政策措施进行宏观经济的失业调控。
(五)开展失业预警效果评估
失业预警制度安排、指标设计、模型建立、系统运行、绩效评估贯穿于整个失业预警工作机制运行过程，要在国家相关法律、法规的框架之下，认真贯彻和执行《就业促进法》，成立失业预警专家委员会，在全市开展失业预警工作、失业预警信息系统评估。(浙江省杭州市就业管理服务局课题组 课题负责人：张林 课题组成员：黄小昶 罗传银 徐新华)