根据市决咨委的安排，近期，，深入开展厉行勤俭节约反对铺张浪费情况开展了调研。基本了解了当前我市开展厉行勤俭节约反对铺张浪费情况，并就存在的问题及对策做了一些探索。现将调研情况报告如下：
一、我市厉行勤俭节约反对铺张浪费成效明显势头良好
，，在我市广大党员干部和社会各界群众中引起了强烈反响。市委、市政府印发了《关于改进工作作风密切联系群众的十项规定》，各级各部门纷纷召开专题会议，研究制定贯彻落实措施，出台了一系列改进作风的实施细则，，率先垂范，党员干部和各界群众积极响应，从会风到文风、工作作风，都有了明显的转变。重点表现在以下几个方面：
一是会风会纪明显转变。市县两级节俭办会，严格控制会议数量和规模，可开可不开的会议坚决不开，能召开视频会议的不召开现场会议，可以合并召开的会议不再单独召开，必须召开的会议精简会议程序，开短会，讲短话。各类型会议不搭彩门、不挂彩球、不铺地毯、不摆花草、不打标语，不发放纪念品，严格控制奖牌、奖金发放，参会人员一律吃自助餐，不再安排宴请。全市各级会议数量大幅减少，会议程序大大简化，会议时间大大缩短，会议费用大大降低。市本级第一季度会议费较去年同期下降 22%，仅政协会议经费较往年节约68.4万元。吴堡县第一季度会议数量减少了20%。榆阳区第一季度区级会议支出同比下降66%，会议期间各类先进单位和个人只发奖牌和证书，不发奖金，共节约资金380多万元。
二是公务接待活动进一步规范，大吃大喝之风得到初步遏制。市、县两级党政机关重申务实节俭、杜绝浪费的原则，坚持统一协调、分级分类、对等对口接待。领导干部带头禁足四、五星级酒店，不抽高档烟、不喝高档酒、不点高档菜，群众自发开展 “光盘行动”。纪检监察机关明查暗访，强化监督，市区、县城高档酒店订餐率、入住率大幅下降。市级党政机关一季度公务接待费用同比下降29%，三公经费同比下降了20%。榆阳区一季度接待费用56万元，同比减少127万元，下降69%。吴堡县第一季度公务接待费用下降了17%。各县区普遍推行乡镇公务接待 “廉政灶制度”，按照“定额供餐，成本核算，经济实惠”的原则，健全和完善了公务接待登记、审批、管理制度，严格控制公务接待支出。市、县党政机关干部到基层进行调研、考察、开会等公务活动，一律到乡镇或机关灶就餐。部分有条件的市级政府部门、县级政府部门也纷纷借鉴乡镇机关“廉政灶”经验，推行机关灶公务接待制度。据统计，制度实施以来，榆阳区各乡镇的公务接待支出平均下降45%以上。
三是公务用车违规现象得到有效治理。去年以来，我市先后六次召开全市违规公车纠正处理工作会议，对190多辆超标公务车辆收缴封存，对20辆严重超标车辆进行了公开拍卖。，针对近期公务用车方面出台的新规定，市公车办及时下发了《关于进一步严格党政机关公务用车管理的通知》和《关于节假日休息日对公务用车进行封存的通知》，对公务用车管理使用做了明确的规定。定期不定期对各部门、各单位超标车辆进行督查，杜绝新购超标、超编车辆，购车审批程序进一步规范，全市公务车辆得到有效控制。严格实行节假日统一停放制度，坚持定点加油、定点维修管理制度，公车费用明显下降，其中市本级公务用车运行维护费用下降了8%。
四是文件简报大幅减少，新闻报道进一步简洁高效。各级党政部门把精简文件作为转变工作作风的一个有力抓手，大幅压缩文件数量，缩小发放范围，着力转变以文件落实文件的做法，把大量的时间和精力用在下基层搞调研抓落实上，同时大大节省了文件印制费用。市直单位的简报原则上只保留一种，内容要重点突出，减少一般性工作的刊发。神木县镇办、部门创办的刊物裁剪了三分之一，各类文件均实行双面用纸。市县各级不少部门和单位积极倡导和推进网络和信息化建设，部分地实现了无纸化办公，既提高了工作效率，又节省了费用。市级主要媒体带头改进文风。进一步压缩报道的数量、字数、时长，可刊播简短消息或报标题新闻的不作展开报道。
五是强化了办公节能意识。计算机、打印机、复印机等办公电器设备不使用时做到及时关机，下班前自觉切断电源开关。推广使用节能灯具，做到出门随手关灯，杜绝了“白昼灯”现象。加强用水设备的日常管理，多数都安装了节水型龙头。
六是领导干部自律意识明显增强。市纪委制定出台了《关于严格规范领导干部婚丧喜庆事宜的通知》，对党员领导干部婚丧喜庆事宜从事项、规模、报告程序等方面做出了严格要求。在从上到下厉行勤俭节约反对铺张浪费的良好氛围中，在媒体、群众的监督下，各级领导干部自律意识大大增强。特别是婚丧事大操大办现象有所扭转。各级领导干部不论是公事还是私事，讲排场、比阔气的少了，轻车简从的多了;参与高消费挥霍浪费的少了，参与民间健康娱乐活动的多了。
二、存在的主要问题及其危害性分析
(一)存在的主要问题
一是日常办公活动中铺张浪费仍然存在。有的单位在阳光充足的大白天不关灯，有些单位的干部电脑24小时处于开机状态，有的打印机、复印机在不使用的情况下也处于开机状态，有的打印文件不精确计算发送范围，经常印出一大堆文件没处发放只能销毁。
二是“三公”支出中铺张浪费现象仍然严重。尽管公款吃请之风得到明显遏制，但有些宴请由明变暗，悄然转到了会所或内部餐厅。知情人透露，有些单位的内部餐厅高标准装修，酒宴档次不逊于高档酒店。还有一些公务宴请化整为零、隐身埋名，宴请单位成了一些酒楼最大的机密。有的宴请将高档酒装入饮料桶中应对监督。有些地方超标车依然招摇过市，公车私用现象禁而不止。有的地方和单位借学习考察之名公费旅游的问题依然存在，此项费用在公务经费中仍然占很大比重。有的领导干部借公务消费之名行假公济私之实已成为公开的秘密。
三是决策失误造成公共建设领域的巨大的浪费。少数地方和单位的主要领导作决策、上项目，不走群众路线，不征求大多数人的意见，不进行科学论证，主观臆断，有的热衷于搞形象工程、政绩工程，出现低水平引进项目和一哄而起的投资热潮;有的机关单位仍然寻找对策兴建办公楼;有的对修建不久的工程进行翻修或拆除重建，造成土地资源、政府资产、公共设施等大量资源闲置和浪费。
四是形式主义加剧铺张浪费的滋长和蔓延。如会议文件袋，形式往往大于内容。召开大型会议，还是老习惯，厚厚的文件袋，里面除了各种文件外，还有领导的讲话稿。还有频繁的检查，使基层疲于应付，既占用了基层干部落实工作的时间，又耗费了大量的行政资源，加重了基层的负担。一些活动还有不必要的形式，如每年的植树活动，人来人往，拍照录像，只图场面好看。如“调研”活动，原本是为了解社情民意，为今后决策提供参考。但往往事先“打招呼”，常因地方弄虚作假导致民情失真，因铺张浪费损害群众利益，败坏党风。诸如奖状奖牌，太多太滥堆积如山，浪费的不仅仅是制奖牌的费用，更重要的是奖牌在人们心目中已经严重贬值。
五是民间人情消费中攀比奢靡之风非常严重，与公务浪费互相影响，推波助澜，恶性循环。民间浪费许多是炫耀性消费，为面子好看，为求社会认同或作为一种社会关系的投资，许多人无论办什么事都要攀比，比权势、比钱势、比人脉、比排场，办婚丧事或名目繁多的庆祝活动，不仅追求烟酒饭菜的高档次，而且在品种数量上也远远超出了人们能够享用的限度，往往是吃一半倒一半，活动场面极尽奢华排场，挥金如土，似乎这样才挣足了面子，家家如此，习以为常，毫不可惜。人情消费愈演愈烈。据xx市社会经济调查队调查显示，近5年来，xx城镇居民人情消费年均增幅为26.9%，农民的人情消费年均增幅达61.2%。人情消费名目已由过去传统的婚丧嫁娶、长辈过寿、孩子满月逐渐扩展到晋升、乔迁、开业、当兵等事件。老百姓几乎每个月身边的亲朋好友都会有红白喜事，而且“有事就得随礼”。人情消费的频率由过去的一个家庭一年4-5次增加到一年9-10次，甚至更多。而且消费标准也在还在攀升，300-500已成为常态，甚至 1000-2000元也屡见不鲜。人情门户消费的增长速度远远高于城乡居民的收入增长速度和支出增长速度，正在蚕食着老百姓的钱袋子。
六是执纪不严，查处不力。一些执法纪部门“得过且过”、“睁一着眼闭一着眼”。查处力度与上面要求有很大差距，有的执法执纪部门不从强化自身职能上着手、而是仅仅依靠媒体曝光来解决问题。使铺张浪费不能从根本上得到治理。
(二)铺张浪费的危害
一是增加了政府行政成本，削弱了经济社会发展力量。在我们国家政府成本过高一直是社会公众关注的一个问题。政府自身消费大约占财政收入的20%左右，比美国高出10.1%，比欧盟国家高出15%，比日本高出17.8%。xx也是一样的，所占比例未低于全国地级市的平均数，这一方面源于政府机构庞大，行政效率低下;还有一个很重要的原因，那就是严重的铺张浪费行为。政府消费来源于税收，税收来源于劳动者的创造，奢侈浪费必然需要花费大量的人力、物力和财力，同时挤占了用于民生的资源，削弱了发展经济社会的力量，与我党全心全意为人民服务的宗旨是违背。
二是败坏了党和政府的形象，拉大了党与群众的距离，降低社会对政府的信任度。全国每年浪费粮食达500亿公斤，占总产量的十分之一，公款吃喝一年吃掉3000亿，如果按地级区划单位平均每个地级单位浪费粮食1.5亿公斤，公款吃喝9亿多元。xx虽不能准确地按这个数字来推算，但是浪费现象和公款吃喝现象不比其他地方差，而且公款消费使公私界限变得模糊，法律禁区被跨越，“公款吃喝是个筐，什么都往里面装。”目前，移花接木、假公济私、中饱私囊等现象在一些单位屡见不鲜。一些人以公款消费的奢华作为身份和地位的标志，相互攀比，争先恐后，这样一面是不停地浪费和大吃大喝，另一方面是我们还有几十万贫困人口，在等待得到更好地扶持，严重地影响党和政府的形象。
三是污染了社会风气，加重了群众的生活负担。奢侈浪费与勤俭节约的中华传统美德背道而驰，在磨灭人们斗志的同时，一些不健康的社会习俗必将死灰复燃。如果党员干部的奢侈浪费行为不能够得到有效遏制，必然会在社会上起到反面“示范”作用，将对整个社会的奢侈浪费现象起到推波助澜的作用。目前在广大农村，封建迷信沉渣泛起，到处大兴土木，修建庙宇;嫁娶婚礼越来越复杂、规模越来越庞大，相互攀比，耗费掉了农民仅有的积蓄，有的甚至不惜举债，操办红白喜事，有的被迫贷款行“门户”，使之背上了沉重的经济负担。
三、治理铺张浪费的对策和建议
(一)加强宣传教育，树立正确的舆论导向。思想认识和错误的观念，是导致铺张浪费的思想根源。当前在一些党员干部和部分群众中对制止奢侈浪费存在模糊认识：有的党员干部盲目攀比发达地区，离开当地实际超前改善住、行和办公条件;有的认为在市场经济环境下，艰苦奋斗已经过时，经济发展了，工作生活方面多花几个钱无关紧要，吃吃喝喝不算什么;有的把讲排场、摆阔气作为一种特殊需要，说什么“不吃喝就无法办事”，“办公楼和用车关系地方的改革开放形象”，等等，似乎奢侈浪费也是工作的需要;有的甚至把当前经济萧条归咎于开展的厉行勤俭节约制止铺张浪费活动，主张要适可而止。这些思想认识，成为铺张浪费反弹思想动因。因此，要搞好宣传，把握导向。要教育党员干部划清四种界限：一是消费与浪费。反对铺张浪费不是限制消费，要提倡合理消费;二是公款消费与个人消费。治理公款消费并不限制个人消费;三是高档消费与浪费。不要错误地认为，只有高档消费才是浪费;四是治理铺张浪费与餐饮业发展。靠公款吃喝、铺张浪费推动餐饮业发展是荒谬的，是为奢侈浪费寻找借口。要抓正面和反面两种典型，通过典型引路和警示教育，使大家树立科学的消费观念，营造积极向上、理性健康的生活氛围。
(二)规范财政预算管理。公共消费来源于公共财政资金。目前我国财政预算比较笼统和粗略，预算执行存在很大的弹性，易于变通，这就为个别官员大手大脚花钱提供了便利。出现这样的情况，也没有处理的政策、法律依据。这样一来，公款大吃大喝、变相公款旅游、公车私用等奢侈浪费现象以更加变通、隐蔽的方式出现，，错误性质不易认定，增大了日常监督和查处的成本和难度，一些执纪执法部门也因此“得过且过”，无形中助长了一些单位公款奢侈浪费行为。因此，深化财政预算体制改革，实现财政预算管理法治化、规范化已成为遏制政府浪费的必然选择。一是严格预算编制。尽快将部门预算纳入民主化、法制化、规范化的轨道，将预算细化到项或目，，便于社会舆论监督，便于公众监督。同时要加强预算外管理，进一步彻底清理“小金库”， 实行“一本账”，。二是严格预算审批。，，，增强预算的刚性约束。三是严格预算执行。要在细化到项到目的前提下，严格实行专款专用，杜绝“灵活变通”的潜规则，严格按照法制程序和要求进行。
(三)大力推进政务公开，强化监督制约。目前我国财政预算基本不公开、不透明，单位对财务收支等关键信息也不愿公开、或者不敢公开，致使公务消费难以监督。“阳光是最好的防腐剂”。必须强力推进政府政务公开，促使政府活动的透明化和规范化。一是转变行政管理方式。大力推进电子政务建设，实现政府办公自动化，逐步以电子会议、电子文件取消各类“文山会海”。这不仅是提高政府行政效能的基本要求，更是低碳社会发展与构建和谐社会的内在要求。二是强力推进政务公开。借助《政府信息公开条例》的法律效应和社会效应，将各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，特别是各部门出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出列入政务公开项目，自觉接受人民群众的监督。三是完善监督制约机制。加强领导干部经济责任审计，加强新闻媒体监督，加大新闻曝光力度。拓展群众举报的渠道，把遏制奢侈浪费的参与权和监督权更多地交给群众，注重从群众反映突出、上级高度重视的问题入手，提高遏制奢侈浪费的针对性和实效性。四是提高决策科学化水平。要将决策过程公开化、透明化和程序化，从而有效防止“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、“拍屁股”走人的“三拍工程”产生，减少因决策失误而造成的成本浪费。
(四)移风易俗，倡导健康良好的生活方式。民间不良习俗和社会上畸形的消费观念，助长又了铺张浪费行为。xx历来民风淳朴、热情好客，酒文化源远流长，同时也滋生了一些不良习俗。要摒弃在招待客人时不惜铺张浪费以显示自己的诚意和大方，必须盆满钵满有剩饭，客人才算吃好了，主人才觉得招待好了;喝酒时好劝酒、斗酒，把客人喝倒了，才算达到了最佳效果。随着经济的发展，中国社会进入消费社会。消费者部分存在暴发户心态。潜意识里认为浪费代表着能力、财富、成功和地位。拥有更多商品、浪费更多的人的生活方式会对整个社会的生活方式起到示范作用，进而形成金钱至上的社会观念，并逐渐养成浪费习惯。因此，政府应积极倡导开展新生活运动，从党员领导干部入手，制定生活规范，限制消费规模和水准，带头移风易俗，减少人情消费形式，简化婚丧事程序，逐步扭转和改变陈规陋俗，树立消费新风尚，引领社会新潮流，树立低碳、健康、廉洁的生活理念，让勤俭节约成为人们生活习惯。
(五)健全绩效考核制度。行政机关奢侈浪费现象的背后反映的是政府职能错位，即公共财政在追求经济利益时胜过对民生的重视。其主要原因是行政绩效考核制度不完善。因此，要进一步建立健全行政绩效考核制度，防止和杜绝领导干部大造 “形象工程”、追求虚假政绩的现象。考核一个领导干部，不仅要看其“政绩收入”有多少，还要看其为此“支出成本”是多少。只有逐步深化政府绩效考核制度，将政府官员每项行政行为的成本与其相应的成绩或结果纳入考核指标体系范围，实现结果与成本并重，并在此基础上将考核结果与奖惩制度结合起来，才能有效防止超规模、超速度的“政绩工程”现象。
(六)严格实施问责。各级领导干部要从自身做起，率先垂范，促进干部群众厉行勤俭节约，严格落实廉洁从政有关规定，着力解决奢侈浪费问题。要强化职能部门的职责，加大查和力度。要逐步建立完善以治理奢侈浪费为目标的问责机制，、省市厉行节约、制止奢侈浪费相关规定贯彻落实情况纳入各级各部门民主生活会和党政“一把手”落实党风廉政建设责任制与工作绩效考核的内容，对执行不力、落实不到位的，从严追责，一级抓一级，层层抓落实，对奢侈浪费现象突出，造成重大损失或严重影响的地方、单位和个人实行问责制，严格追究相关人员的责任。同时，还要加大监督检查和查办案件的力度，敢于动真碰硬，重拳出击，及时纠正、严肃查处有令不行、有禁不止、，确保领导干部廉洁自律和制止奢侈浪费行为规定落到实处。