当前位置:首页 > 职场社交 > 赴东营、潍坊、淄博市调研报告

赴东营、潍坊、淄博市调研报告

时间:2023-05-18 23:00:13


抓好两支队伍建设

促进民营经济科学发展

、潍坊、淄博市调研报告

根据省委组织部《关于开展非公企业建工作专题调研的方案》要求,,赴东营、潍坊、淄博三市进行了调研,现就具体情况汇报如下:

一、基本情况

在各级地方委、组织部门的正确领导下,三市抓非公有制企业建工作思路清晰,措施到位,目标明确,效果明显。三市截止2011年底,共有非公企业15192家,建立组织的有8809家,约占57.98%。向非公企业派驻建工作指导员8514名。东营市坚持把非公有制企业建作为统筹推进各领域基层建工作的重点,围绕五个好目标(领导班子好、员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好),着力在健全工作体系、扩大组织覆盖、加强队伍建设、规范内活动、发挥模范作用有一定突破。该市现有非公企业2547家,已建立组织的1059家,约占41.6%。其中,建立区域式组织87个,兼合式组织568个。共有组织书记1059名,共向非公企业派驻建工作指导员890名。潍坊市以强组织、增活力,创先争优迎为主题,在组织覆盖率和工作覆盖率上积极作为,成效明显。该市现有非公企业6026家,已建立组织的4186家,约占69.5%。其中,建立委的217家,建立总支的91家,建立支部的3629家,建立联合支部的249家。共有组织书记4186名,有742家企业负责人兼任组织书记,共向非公企业派驻建工作指导员4224名。淄博市按照围绕发展抓建,抓好建促发展的工作思路,以创先争优活动为动力,以加强非公企业组织书记和建指导员两支队伍建设为着力点,突出特色抓组建,发挥作用重实效。该市现有非公有制企业6619家,已建立组织的3564家,约占54%。其中,建立支部的1104家,建立联合支部的1208家。共向非公企业派驻建工作指导员3400余名。

二、主要做法

在省、市、县各级委和组织部门的领导下,三市非公企业建工作各有特色,各级工商部门和个私协会在抓好两支队伍建设中发挥了重要作用。

(一)选好配强支部书记和建指导员,发挥支部的战斗堡垒作用

三市都能通过多种形式,按照作风正、能力强、威信高、懂务的标准,选好配强组织书记和建指导员,并要求其自觉做到 三参与三不干预即参与员工队伍的教育管理,不干预业主的人事任免;参与生产经营活动,不干预业主的经营决策;参与公司的节能降耗,增收节支活动,不干预业主的财务管理,确保了组织书记或建指导员在落实职责,发挥作用方面,参与不干预、到位不越位、统揽不包揽。

组织书记选派方式多样化。三市都能结合非公有制企业建实际,通过内选、外派、选聘和公开招考的方式,选优配强组织书记。一是内选。即在规模相对较大,员人数较多的企业中,采取把个体私营企业中懂经营、善管理、企业主信任、职工拥护的员由企业员大会直接选举产生支部书记;对法人代表是员且具备担任组织负责人条件的,一般由法人代表兼任组织书记。二是外派。即在企业内部暂无合适人选的,先由上级组织在各级机关事业单位、提前离岗人员中选派建工作经验丰富的员干部或临近企业组织负责人兼任组织书记。三是选聘。即按照非公有制企业组织书记任职标准和资格,受企业委托,以乡镇街道为主体,由当地组织牵头面向社会选聘一批符合要求的人员,分别担任一个或多个非公企业的组织书记。四是公开招考。按照务工作的要求,结合非公建工作实际,面向社会公开招录务工作者(在全省职称考试中设有助理政工师、政工师、高级政工师三中职称)。

建指导员选派多渠道。三市都能以综合素质好、业务能力强、了解企业经营管理的要求,采取指定、选派、返聘的形式选好配强建指导员。一是指定。通过建立机关干部联系非公企业制度,从相关业务主管部门中指定专人担任兼职建工作指导员。二是选派。在县乡机关干部中、主管部门员干部中、军转干部中、优秀大学生村官以及后备干部中选派人员进企业,担任兼职建工作指导员。三是返聘。在提前离岗、退休老干部中,挑选有丰富建工作经验的同志进企业,担任专职建工作指导员。

组织组建方式多元化。在调研中发现,三市都能针对非公有制企业员人数分散、流动性大等实际情况,按照因地制宜,合理设置,重点突破,稳步推进的原则,以工商所、个私协、行业分会、专业市场、非公企业为平台,创新组建模式,搞好相互结合,确保了两支队伍的素质和工作覆盖率的提升。一是区域式组建。东营市按照组织联设、队伍联管、活动联办、阵地联用、制度联建、保障联筹的区域统筹理念,坚持行业相近、地域相连、便于管理的原则,以经济园区、集贸市场、城市社区和规模相对较大、建基础较好的骨干企业为依托,成立了区域性总支,统筹推进辖区内非公有制企业建工作。目前,全市共成立区域式组织87个,覆盖管理312家非公有制企业。潍坊市依托基层工商所开展镇域个体工商业建。潍坊市在当地组织部门的支持下,组织当地工商所对镇驻地员个体工商业户的分布、组织关系等情况进行了详细调查摸底,并积极与镇委衔接,成立了个体工商业委。个体工商业委隶属于镇委,工商所长兼任委书记,办公场所设在工商所。镇驻地的集贸市场、商业门店、物流园区内的个体工商业员全部纳入管理。按照便于开展活动、经营地域临近、经营行业相近的原则,分别组建了集贸市场和商业街支部,并将原工商所员派驻各支部任支部书记或建指导员,负责各支部的建工作。个体工商业委成为镇域范围内与镇直机关、规模以上非公企业委、农村社区委并列的建四大板块之一,构建起了镇域个体工商业建工作新模式。目前,全市已有33个镇成立了个体工商业委,下设支部106个,员1100多名。二是行业性组建。淄博市通过成立一个分会,建立一个支部,规范一个行业,拉动一个产业的工作举措,对员数量较少的个私协会员单位,打破地域界限,成立了减速机、纺织、陶瓷、酒水等17个行业分会,并通过行业分会分别建立了行业分会支部,现有员72人,通过发挥员模范带头作用规范分会发展,进一步完善了基层组织建设,提升了基层协会社会服务管理效能。去年11月,。三是兼合式组建。东营市针对非公企业员流动性强、部分员不愿亮身份、不愿转组织关系的实际情况,开展了组织到员、员找组织、员找员活动,按照3名以上员建立组织,2名正式员的,通过派建指导员组建组织,只有1名正式员的,按照地域相联、行业相近、便于管理的原则,建立联合支部。目前,东营市共建兼合式组织568个。潍坊市在全省率先成立了由工商部门主要负责同志担任书记、市委组织部门领导、。开展了以个私协会为平台、以会员员和组织为主体的建工作。构建了协会+委+工会+行业分会的非公建基本框架。各县市区依照市局的模式,先后成立了13个市场行业委,加强兼合式市场组织建设,创新员一方隶属,多重管理,全程作用的模式,解决了跨支部员的问题,被省委组织部在全省予以推广。目前,潍坊市三市场行业委共为1200多名流动员转接了组织关系,建立了员管理档案,统一开展活动,较好地发挥了组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。淄博市为加强流动员管理,坚持把支部建在市场,比如,张店个私协会在鲁中蔬菜批发市场,通过办事处组建业户支部;在义乌小商品城市场,依托马尚镇委成立流动员支部;在海盛水产批发市场,联合科苑街道办事处、周边小区成立业户支部,基本实现了市场业户在哪里,组织就建到哪里,为市场流动员业户安了家。目前,全市37家大型市场成立了市场业户支部,95%以上的流动员业户纳入了组织教育监督,有力提升了非公建工作的影响力。

务干部培训多重化。把非公有制企业组书记和建指导员培训纳入干部教育培训计划,做到与部门同研究、同部署、同推进。一是有计划普遍培训。每年对非公有制企业组书记和建指导员进行轮训,走出去参观考察,对涉及务工作的各知识理论有的放矢的进行培训。二是按需求分类培训。为提高非公有制企业组书记和建指导员业务素质和管理能力,更好地融入企业,本着用什么学什么、缺什么补什么的原则搞好培训。三是结对子帮带训。以组织推学、制度促学、实践练学等方式,建立上一级和相邻区域行业组织与联系企业支部书记结对帮学制度、定期选派务工作者进企业送学制度培训。四是勤交流启发训。上一级组织指导非公有制企业组织书记和建指导员采取请进来、走出去的方式,经常组织高校教授、企业老总、相关专家授课并开展研讨会、经验交流会,现身说教,通过参观考察,不断开阔视野、开拓思路,不断增强非公有制企业组书记和建指导员驾驭务工作的能力。

(二)加强支部书记和建指导员制度建设,确保组织规范化运作

一是明确工作职责。三市都能立足非公企业实际,重点围绕传达贯彻的路线、方针政策,加强的组织、开展的活动,建设企业文化、和谐劳资关系,推进企业科学发展四个方面做文章。

二是注重典型引导。三市都能结合当地非公企业特点,选准突破口,及时树立典型,以点带面,、社会名望。

三是强化务知识和技能。三市非公企业组织书记和建指导员都能要求组织建立健全三会一课制度、员活动日制度、员目标管理与民主评议员制度等。把各项制度规范上墙上桌、入脑入心。

四是创新务工作人才储备。建立不同模式的务政工干部超市,人才实行超市化管理,将相关人才登记造册,有计划、有重点的推荐适合企业发展的组织书记或建指导员开展工作。创新工作模式,完善工作手段,确立工作目标,破解工作难题。

(三)完善支部书记和建指导员工作机制,增强企业组织活力

一是突出优势,整合资源抓建。从目前看,三市委、组织部门、非公工委,、个私协会自我服务宗旨和非公建工作有机结合,融为一体,在企业登记、品牌培育、三押一推融资、股份制改造、维护权益、。开展帮困难业户、带文明经营、促产业发展的结对帮扶,沟通协调解决发展难题,实现发挥工商职能与加强非公建互促共赢。

二是围绕建,抓发展促效益。三市都能把围绕发展抓建,抓好建促发展思路贯穿于非公建工作的始终。首先,在指导建立支部、小组等组织时坚持以地域相近、行业相近或经营业态相近为原则,如成立商业街支部,装饰城小组、电气行业分会委等,成员之间有共同语言和共同需求,便于沟通和开展员管理工作。其次,指导非公企业做好双培双推工作,把企业关键岗位的优秀职工培养成员,把员经过培训推荐到企业关键岗位任职;把企业决策层的员培养成为组织负责人,把企业组织负责人经过培训推荐进入企业决策层,高标准选优配强企业组织书记和建工作指导员,使员在各个领域发挥先锋模范带头作用,保持员先进性。再次,围绕个私业户经营特点开展员活动,通过举办经济形势和经营管理知识讲座、组织到先进企业考察学习等方式,引导个私企业员增强经营能力,提升服务水平。例如:东营市澳亚集团,自建立组织5年来,每年增加效益80余万元。潍坊青州市新创宜佳商贸城实施建领航先锋行动,经过不到三年的时间,经营业户由235户增加到684户,年销售额由2008年的2亿元提高到2011年的16亿元。淄博市义乌小商品城流动员支部通过组织凝聚、学习教育、活动引导,找准了建工作与市场发展的最佳结合点,2011年销售额突破35亿元,比去年同期上涨15.6%,利税8630万元。

三是突出重点,规范员发展。按照城乡联建、城乡联培、城乡联议和城乡联管的机制,以企业中的农民工为重点,三市围绕组织争创五个好,员争做五带头的总体要求,深入组织开展创先争优活动。引导个私企业员做经济发展领路者、诚信经营带头者、创先争优模范者。组织开展了亮员身份、树员形象活动,、遵纪守法好、经营业绩好、带动能力好四好要求,评选示范作用强的员示范经营业户。,扎实开展了创先争优破难题、 为民服务创先争优和员职工献计献策等活动,通过员责任区、 员先锋岗,引导员亮职责、亮承诺、亮业绩,调动了员的工作积极性,激发了企业的内在动力。

三、存在的问题

通过调研发现,虽然三市非公企业两支队伍建设取得了一定的成效,但也暴露出一些问题,亟待在下一步工作中解决。

一是部分非公企业对两支队伍建设的思想认识不到位。非公有制经济组织组建组织、派驻建指导员开展的工作在一定程度上依赖业主的认同。从调研分析来看,非公有制企业以追求经济利益最大化为主要目标,虽然大部分非公企业业主承认的执政地位,愿意接受国家法律法规和政策的管理,但是多数企业负责人本身不是员,建立组织的动力不足,有不少业主在对本企业建立组织采取不支持、不配合的态度,存在重建厂、轻建的现象,影响着建工作的开展。有些非公企业担心建工作会影响市场经营环境,把市场建设与市场建割裂开来;有的则怕抓建投入大,是额外负担,不愿管、不敢管。

二是在两支队伍建设中,非公有制经济组织的发展和员发展情况不匹配。非公建组织书记和建指导员既要熟悉建工作,又要对企业经营管理有一定的了解,具备这种双重能力的人才短缺。非公有制企业从业员流动性大,数量不固定,组织关系不稳定,也在一定程度上制约和影响着建工作。非公有制经济组织以中小企业为主,由于企业规模小,员数量少,员流动性大,企业组织组建后得不到有效的巩固发展,也增加了非公建信息采集和统计工作的难度。

三是在两支队伍建设中,务工作者先锋模范作用发挥不明显。部分下派非公有制企业的组织书记和建指导员或联络员自身对务工作知识缺乏,还有部分挂靠单位安排的建指导员在本单位承担工作任务较为繁重,根本没有时间下企业指导,更为关键的是每年对建指导员的专业培训太少,对非公有制建工作的指导不到位。加之非公组织发展员的名额偏少,致使组织的影响力和作用发挥受到限制。部分员还存在三地分离问题,即户口所在地、从业所在地、籍所在地分离,导致从业所在地的流动员没有选举权和被选举权,。由于缺乏有效的激励机制和约束机制,致使部分员不愿意表明自己的员身份,起不到模范带头作用。

四是在两支队伍建设中,岗位吸引力不强。组织书记和建工作指导员属于在企业兼职,个人地位、经济收入、岗位安排等与建工作联系不紧密,个别基层组织存在重选派、轻关怀,造成两支队伍建设的岗位吸引力不强,相关人员参与热强不高。

五是在两支队伍建设中,缺乏指导性和可操作性的制度。目前,三市非公建领导小组虽然设立在工商联,但大量工作的具体开展,都是由工商部门和个私协会的人员兼职实施,形成两张皮而影响到建工作的质量。企业中务干部流动性又较大,使组织的作用难以得到有效发挥。活动经费的缺乏也影响了建工作的开展。

六是在两支队伍建设中,对非公建信息数据采集不统一。组织部、、工商联三家单位提供的数据不一致,采集标准不统一,导致组织书记和建指导员的配置存在盲区。

四、意见建议

一是明确两支队伍建设中各部门的职责分工。当前看来,各级工商部门、个私协组织网络健全,一直延伸到街道、市场,抓非公建工作的优势明显。建议发挥工商行政管理部门和个私协会的体制、职能、队伍优势,建立机构、编制、人员、经费的长效机制,重点抓好各类专业市场、规模以下小微企业、个体工商户的建工作。在上级委的统一领导下,积极争取上级组织部门的指导支持,加强沟通,整合资源,努力形成团结协作、密切配合、齐抓共管的工作格局,促进非公建工作整体水平提高。,按照小微企业和个体工商户的建责任全覆盖还是工商的指导思想,把非公建工作纳入工商系统和各区县个私协会工作的总体规划,精心组织,科学指导,加大非公建工作力度,加强检查考核,理顺组织关系,提升抓非公建工作的针对性和实效性。

二是进一步提高两支队伍工作的覆盖面。继续把提高组建率、扩大覆盖面作为非公建工作的重点工作任务来抓,以加强制度建设为保证,以创新活动载体为形式,使基层支部成为推动市场发展的智囊、凝聚业户群众的纽带、展示员形象的窗口、促进市场繁荣的阵地。把法定代表人、股东、高层管理人员在内的优秀企业家和优秀个体工商户作为非公经济发展的重要力量、关键群体,要建立培养机制,增加员发展指标,及时培训吸收他们加入组织,加快扩大非公经济组织建覆盖面,进一步提高非公经济建工作质量。

三是进一步抓好两支队伍的规范化建设。针对非公有制企业务人员缺乏、建业务生疏、组织难建的情况,在选派、下派、指派建指导员的基础上,进一步明确组织书记和建工作指导员的地位、职责,建立两支队伍选拔任用、学习培训、跟踪管理,实绩考核等制度,充分发挥他们在非公组织中的作用,进一步扩大的工作覆盖面和增强的工作影响力。

四是进一步建立完善两支队伍的工作保障机制。探索建立健全非公企业组织书记任期目标责任制和建指导员考评管理制,广泛开展工作评议、业绩评定和推荐评优三评活动,打造一支素质良好、能力较强、结构稳定的非公建骨干队伍。建立完善非公企业组织经费保障机制,建议活动经费采取上级费拨一点、基层委出一点、企业出一点的办法,为非公有制企业提供建工作经费保障,确保非公有制企业组织活动的正常开展。

。,充分利用各类媒介及信息平台,加强对两支队伍的宣传推介,及时挖掘典型,宣传典型,表彰典型,。

说 明

非公企业数目的确立:一是有固定生产场所、固定生产项目、固定的经营范围、固定的工人(7人以上)。二是根据省委组织部2010年4月下发的《关于开展建调研督查和建立健全良心组织建工作台账有关事项的通知》要求统计的。

组织书记和建指导员的统计数字:有交叉。

组织书记选派:以内选为主。

建工作指导员选派;以指定为主。