一九九○年十二月三十一日
各盛自治区、直辖市人民政府，：
、机电部、关于加强农机生产和使用管理工作的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行，。
加强农机生产和使用管理工作，是改变我国农业技术落后面貌，提高农业抗御自然灾害能力和农业生产技术水平，促进农业发展的有效途径。，切实加强对这项工作的领导，结合制定“八五”计划，抓紧制定完善政策措施，认真研究解决农机工作中存在的问题。要把农业机械在农业生产中的作用更好地发挥出来，促进农业登上新的台阶。
附：
关于加强农机生产和使用管理工作的报告
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党的十一届三中全会以来，随着农村改革的推进，我国的农业机械生产和使用管理工作进入了一个新的发展阶段，取得了显著的成就。 截止1989年底，全国农业机械总动力达到2·8亿千瓦，是1979年的2.l倍; 农用拖拉机达738万台，是1979年的3.2倍。农用载重汽车达到60.6万辆，比1979年增长了5.2倍;排灌动力机械6635.4万千瓦，比1979年增长29 %。到1989年底，农村农业机械总值(原值)已近900亿元。 全国万亩耕地拥有拖拉机动力577千瓦。全国机耕面积6.9亿亩，占播种面积的48.1%;机播面积2.8亿亩，占播种面积的13.0%;机收面积1.3亿亩，占播种面积的6.0%;机电灌溉面积4亿亩，占有效灌溉面积56%。机械植保面积1.7 亿亩。
农业机械在农业生产中的广泛应用，提高了我国农业装备程度和生产力水平，增强了我国农业进一步发展的物质技术基础，推动了农业现代化的进程。农业机械化的发展，在很大程度上加快了农民致富的步伐。十年来农民以极大的热情购买和使用农业机械，反映了社会进步和农民致富的内在要求。随着农副产品加工机械、畜禽饲养机械、饲料加工机械、渔业机械和农村运输机械的大量增加，农民从事多种经营的门路拓宽，为农村产业结构调整和农林牧副渔各业发展创造了条件，并且从整体上改善了农机经营效益。
在农业机械发展过程中，我国形成了比较完善的农机工业和农机管理服务体系。农机工业已经具备了一定的规模，拥有2300 多个制造企业，120多万职工，130多亿元固定资产，能够生产3200多种农机产品。四十年来，累计为农业提供了l200多亿元的农业机械。全国各级农机公司达2600多个，农机管理、供应、维修、培训、安全监理、技术推广和技术服务的网络，有2500万人的队伍，在发挥农机效能，服务于农业生产上有重要的保证作用。巩固和发展农机工业和农机管理服务系统的力量，对于支持农业生产具有积极的意义。
在充分肯定农业机械事业的成绩和正确估计农业机械在农业生产中作用的同时，也应看到，农业机械化的发展过程中还存在着许多问题和困难，主要有：
(一)农机在农业生产中的作用还没有得到充分发挥农村改革以来，我国的农业机械数量增加很多，但从总体上看，农田作业机具不配套的问题很严重。大中型拖拉机与机具的配套比，由1979年的1.97降为1989年的l.18。农机具不配套，再加上家庭承包后农村耕地田块变小，社会化服务跟不上，使农机田间作业能力难以正常发挥。
(二)农机工业由于农机产品价格不合理而缺乏活力为了支援农业，我国曾先后十次对不同类别的农机产品降价，使农机产品价格明显低于民机产品。农机产品价格过低，致使企业生产积极性下降，有些企业转产改行，农机生产缺乏活力，尤其是农业生产急需的配套农具生产不足。另外，农机企业由于资金缺乏，新产品开发和技术改造的能力很弱。
(三)农业机械和机电排灌设备老化严重目前，我国农业机械特别是大中型农用拖拉机及其配套机具日益老化，在84.7万台大中型拖拉机中，使用年限超过15年的达20万台。全国机电排灌设备的1/4，约1500多万千瓦者化，带病运行，事故多，能耗高，效益低，致使排灌面积下降。农业机械老化在一定程度上影响了粮食生产。
(四)农用柴油供需关系紧张近年来，农用柴油动力机械和农机作业项目、作业量不断增加，1980年至1989年农用柴油动力机械由8529万千瓦增长到1.76亿千瓦。而平价柴油的供应量一直徘徊在700-800万吨之间。特别是近年来柴油计划不能完全兑现，供需缺口越来越大使农用柴油供应紧张状况加剧。
(五)农机服务组织薄弱农机服务的对象是农业生产，经济效益难以通过服务活动得到正常体现，相当一部分农机服务组织的发展十分困难。主要表现在基础设施比较差，设备简陋，服务手段落后;服务项目少，服务范围不够广泛;经营管理水平低，经济活力不足;农机队伍不稳。 我国农业基础薄弱，发展后劲不足，主要原因之一是农业生产手段比较落后，农业机械水平低。为提高农业生产力水平，保持农业持续稳定发展，加速传统农业向现代农业转变，必须积极推进农业机械化进程。为此，我们提出如下建议。
(一)进一步加强对农业机械工作的领导要十分珍视和运用好现有农业机械，充分发挥其在农业生产中的作用，并采取有力措施，不断提高农业机械化水平。要认真总结过去发展农业机械的经验，充分认识农业机械在农业生产中的地位和作用，把农机工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要认真制定推进农机事业的规划，抓紧解决发展中的困难和问题，并协调好有关部门的关系。同时，要加强农业机械使用管理、技术监督、安全监理等工作，制定和运用各项政策、法规，促进农机事业稳步发展。
(二)因地制宜，有选择地发展农业机械必须从我国的国情出发，考虑不同地区的具体条件，贯彻实事求是、分类指导、重点突破、积极稳妥、量力而行的原则，确定农业机械的发展战略、步骤、重点和实施措施，://www.yjbys.com)。 ◆分享好文◆经济发达地区、大城市郊区、国营农林牧渔场等，实现农业机械化的条件比较优越，步伐可适当加快;粮食集中产区，对使用农业机械要求迫切，应积极发展粮食生产的机械;其他地区，也要围绕当地农林牧副渔业生产和农村经济发展的需要，有选择地发展。当前和今后一个时期，农业机械工作的重点要放在提高种植业机械水平上。要围绕农业综合开发、农田水利基本建设、商品基地建设等，组织好农业机械的各项工作。在发展农业机械过程中，既要防止放松领导、放任自流的倾向，也要避免单纯追求发展速度、忽视效果的做法。
(三)加强农机工业，为农业生产提供优质适用的装备要采取有效措施，加强对农机工业的扶持。生产农业机械所需能源、原材料，要优先保证供应。对计划分配的原材料，要按国家规定的价格供应，并根据资源情况逐年有所增加。物资、冶金企业要按照合同规定的品种、数量，按期供货。。随着农产品价格的调整，逐步理顺农机产品的价格。现行对农机产品及其零配件减征增值税的优惠政策继续执行。要加强衣机工业的统筹规划和宏观管理。对适宜实行专业化、大批量生产的产品，要通过企业改造和联合，发挥规模效益，防止重复建设和生产。要根据国家计划和市场需求，加强企业的技术改造，调整产品结构，增加适销对路的产品，提高产品质量、淘汰耗能、耗材高的落后产品。动力机械与配套农机具、主机与配件要协调发展，提高成套水平和"三化"(标准化、通用化、系列化)程度。要深化农机生产企业的改革，坚持支农方向，加强经营管理，提高经济效益。
(四)加强农业机械的科学研究和农机新产品、新技术的开发、推广工作要抓紧主要衣机产品的更新换代，重点开发农业急需的缺门产品、节能和可再生能源利用产品、出口及替代进口产品等, 特别要发展小麦、水稻、玉米三大作物全过程机械成套设备、"菜篮子工程”成套设备、 饲料加工机械和节水、节能型排灌机械。积极发展农用运输车，逐渐取代拖拉机搞长途运输。积极发展粮食烘干设备，减少粮食霉变损失。要根据农业生产的需要，大力推广对粮食和农副产品增产效果显著的农机新技术，实行衣机与农艺的有机结合。建议农业机械(化)科研院所的事业费，实行与农业科研院所一样的包干办法，并根据发展需要，逐年有所增加。为促进农机开发和推广工作，要根据财力可能，逐步建立农机化科研、新产品开发和推广基金。
(五)有计划地进行农业机械、机电排灌设备的更新改造农业机械和机电排灌设备的更新改造要列入各级计划，建立报废更新制度。有关部门要制定农业机械禁止使用、报废的标准，制定农业机械和机电排灌设备更新政策。要建立和完善农业机械和机电排灌设施折旧、大修基金提存制度。更新资金要以国营农林牧渔尝农村集体和农户自筹为主，国家给予适当扶持。农业银行要增加农机设备更新贷款;各级财政部门要尽量安排一些资金，用于更新贷款贴息或一次性补贴。要继续鼓励和扶持主要用于粮食生产、农业综合开发和农田水利基本建设的农业机具和机电排灌设备更新。
(六)实行农业机械多种所有制、多种经营形式并存的体制 要积极贯彻国营、集体、合作经济组织和农户多种经济成分、多种经营形式并存，共同发展的原则。农户拥有和运用农业机械从事生产和经营活动，在今后较长时期内，符合农村家庭经营的实际需要。要保护农户拥有和运用农业机械的合法权益，鼓用和引导他们增加农机投入的积极性，并加强管理。集体拥有和运用农业机械，有利于组织农业的机械生产，便于协调小地块与大机器的矛盾，便于管理和更新，应积极扶持。国营农林牧渔场拥有利运用农业机械，是我国农业机械发展的一种重要形式, 要继续发挥其优势。随着农村经济的发展，合作经济组织拥有的农业机械将会有新的增加，要因势利导，积极发展。
(七)加强农业机械服务体系建设，开展广泛的社会化服务各级农机供应、培训、维修、技术推广服务组织和国营、集体农机服务站(队)、机电排灌(水利)站，都要贯彻“以农为主，综合经营，，增强活力”的原则，以及时、优质、高效的社会化服务，促进农业生产的发展。同时，要改善经营，提高经济效益，增强自身发展的活力。各地要采取措施，逐步解决乡(镇)农机人员的待遇问题，充实和加强基层农机队伍。要加强农机修理工作，搞好网点建设，提高修理质量。各级农业机械销售公司要发挥农业机械物资供应的主渠道作用，减少中间环节，主动做好售后服务。现行对经营农机产品、农用油料和运用农业机械为农业生产服务减征或免征营业税的优惠政策继续执行，具体办法有国家税务局下达，农业机械管理服务组织的场地、房屋、设备。资金、物资，不得平调、挤占和挪作他用。
(八)增加对农业机械的资金和物资投入要建立多层次、多渠道的农业机械投资体制。购买农业机械的资金，以国营农尝农村集体、合作经济组织和农户自筹为主，国家以贷款、财政补贴等形式给予扶持。。农业综合开发、农业商品基地建设、贫困地区经济开发、丰收计划等农业项目的投资，要有一定数量用于发展农业机械。要建立农业机械内部资金积累制度，各地可按照现行有关规定收取农机管理费，并把筹集的资金用于农机服务体系建设和技术推广。
要根据农业发展的实际需要，增加农用柴油、电力和维修材料、零配件供应。农用柴油继续实行计划管理，农业(农机)部门负责分配，县级以上由石油销售部门负责按计划调拨、供应，县以下农村用油的经销，按国家计委等三部门“计市场[1990]1009号”文件办理。要总结和推广成功的经验，保证农用柴油用于农业。要确保计划供应指标兑现。进一步完善粮棉挂钩柴油管理办法，保证挂钩柴油兑现，既使农民得到实惠，又能使挂钩柴油真正用到农业生产上。电力排灌用电继续执行现行的优惠电价。各地物资、农机部门要改进服务，认真做好农机维修材料、零配件的供应工作。要大力推广节能技术，积极开展群众性的节能活动。农机和排灌机械节油、节能工作，要纳入国家节能技改计划，在资金上给予专项支持。
(九)努力办好农业机械行业的培训教育，提高队伍素质要采取增加教育投资等措施，认真办好农业机械(化)高、中等教育，有计划地为农机生产企业、科研院所、农机院校，各级农业机械管理部门，特别是县级以下农机技术服务部门输送人才。要充分利用现有的农业中专和农村职业高中，根据当地需要开设农机方面的专业或培训班。要办好在职人员的岗位培训和各类专业教育，提高他们的业务、技术水平。各地农业机械学校(培训班)是为农村培养拖拉机驾驶、农机维修、管理等农业机械人才的技术学校，已经正式纳入国家成人教育管理渠道，各级农机管理部门妥加强领导，切实办好。要采取各种办法，大力普及农民农机技术教育，使整个农业机械队伍的素质和力量，不断提高和加强。
以上报告，如无不妥，请批转各地区、各有关部门执行。
机电部
1990年12月3日