关于加快发展村级集体经济的调研报告
村级集体经济的发展是开启“十二五”，，也是农村党组织凝聚群众的桥梁纽带。发展村级集体经济是解决农村“有钱办事”的关键，也是切实减轻农民负担，增强农村基层组织战斗力、凝聚力和实现农村全面小康社会，开启基本现代化建设新征程的有力保障。
连日来，我们对**镇村级集体经济进行了调研。
一、**镇村级集体经济发展现状
**镇现有11个行政村，218个村民小组，农户1.2万户农业人口3.6万人。2009农民人均纯收入7930元。集体所有的承包耕地2.8万亩，自留地0.39万亩，水面0.11万亩。村集体经济组织总资产2255.19万元，负债1722.81万元，所有债权益532.38万元。但从总体上看，**镇村级集体经济发展与农村经济社会事业的发展、农民收入的增长、集体统一经营功能的增强不相适应，具体表现在“四个较大”：一是村级集体资产和集体经营性收入不平衡性较大，全镇大部分村集体净资产和集体经营性收入分别在20万元以下和15万元以上；二是村级不良债务数额较大，全镇村级债务村平均25.9万元，全镇11个村有5个村村级债务超过20万元；三是集体资产增值难度较大，经营形式单一，主要以资产及资源租赁形式为主；四是村组陈欠往来数额较大，且逐年扩大的趋势。村级集体经济薄弱已成为孙庄镇农业现代化和农村全面小康的重要制约因素。
二、村级经济薄弱及村级债务形成原因分析。
十一届三中全会以后，**镇实行以家庭联产承包经营为主体的“统分结合”的双层经营体制，普遍建立了村经济合作社。村经济合作社作为“统”的一方，担负起农村社会发展的各项职能。其重要职能就是发展村级集体经济，增加村级收入，筹集资金加大农业生产投入，开展农村基础设施建设，发展农村社会公益事业，以实现共同富裕的伟大目标。在20多年的发展过程中，村级集体作为“统”的一方，经历了村办企业的兴办与改制，村级综合服务站的建立与小农水的改制，以及农村税费改革以后村经济合作社财务体系的巨大变革。在这个过程中广大承包农户作为“分”的一方享受到国家政策的大力扶持，家庭经营繁荣发展，农民收入不断提高。而另一方面集体统一经营的功能严重弱化，形成“一条腿长、一条腿短”，大多数村成为“空壳村”。从实际工作中了解的情况和有关数据资料分析，我们认为村级债务形成的原因主要有以下几个方面：
（一）农村生产及公益事业建设对资金的庞大需求是村级债务形成的客观原因，也是主要原因。
随着农业生产的发展，客观上要求增加对农业生产基础设施的投入，同时农村经济发展后广大农村居民对优质生活的追求也要求增加对公益事业的投入。农村生产及公益事业建设对资金的庞大需求，一方面由国家和地方政府投入，另一方面由各村通过“一事一议”筹资筹劳的方式解决。而目前国家和地方政府提供的资金还远远不能满足农业农村的发展和农村公益事业的要求，“一事一议”筹资筹劳又受到国家减负政策的控制数额有限。在这种情况下，部分村组举债兴办农村生产及公益事业形成了债务。
现在农村生产及公益事业的建设资金是上级扶持一部分，镇村自筹一部分。由于村级集体经济薄弱，这些配套资金就形成了村级债务。孙庄镇道路基础较差，农民迫切要求改善道路状况，这几年全镇新修建农村三、四级公路100多公里，公路实现了硬化，每修建 一公里 硬质路村里都要配套10-20万元，凡是修了道路的地方都留下了债务，“修了一条路，穷了一个村”。为此有些村形成债务高达三四十万元。再如孙庄镇近年开展的农村环境综合整治及长效管理，是深受群众拥护的好事实事。镇政府引导村民在年初制定一事一议筹资筹劳方案时每村议定2万元用于农村环境整治。而事实上，要真正管理好河道、路道、生活垃圾集中处置以及解决好农业面源污染问题，每村每年5万元都不够，相比上级的以奖代补资金差距太大，必然形成债务。
镇村干部普遍反应，在生产及公益事业投入的决策上常常陷入两难的选择。一方面，如不解决村民提出的生产公益事业建设方案，极易导致矛盾加深，各项工作开展困难，农民承担劳务及费用征收的难度加大，进一步加重了村级经济的负担。另一方面，如果举债或集资兴办公益事业，既违反了政策，又带来了债务偿还问题。
（二）农村基层组织钢性支出繁多，收不抵支是村级债务形成的重要原因。
各村在村级集体经济薄弱，只能靠财政转移支付维持运转的情况下，除了要发挥“统”的职能为农民服务外，还要完成上级政府及有关部门部署的各种工作任务，村级经济支出负担较重，从而造成收不抵支形成村级债务。
事实上村级支出名目繁多，有大部分为钢性支出，对经济基础薄弱的村来说很容易入不敷出，极易产生债务。一是税费改革后通过财政转移支付支出的费用不足，村级仍要负担。据调查，贫特困户照顾、计划生育、计生信息员费、妇女健康检查等等费用在税改革后已经确定由上级财政转移支付承担，但因人均转移支付数额或单项经费不足，村级仍有部分支出。二是按税费改革政策下拨给村级的管理资金与村实际支出差距较大。广播室及广播线路维修、选举、征兵、村民代表会、党员冬训、办公用品、电话费、水费、差旅费、电费、等应在村办公费和预备费中支出。但财政平均每个村只下拨4500元的办公费和3000元的预备费，实际支出的数额远远超过转移支付。
三、对发展农村集体经济的思考
针对村级集体经济发过程中存在的问题，结合孙庄镇集体经济发展现状，对今后如何发展农村集体经济提出如下建议：
1、树立信心，建立健全农村集体经济发展机制。
目前发展农村集体经济关键是要全面树立信心，让大多数村积极行动起来，要以规范农村集体资产管理为切入点，以“富民强村”为目标，学习外地经验，推行“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的管理模式，在全镇建立健全农村集体经济发展机制，以增强集体经济组织服务功能，促进农业农村各项事业的发展。
2、开拓创新，积极探索发展集体经济的新渠道。
在新形势下发展村级集体经济，我们应该顺应潮流，不能拘泥于传统的做法，要以市场为导向，制定富民强村的长期目标，要本着因地制宜的原则，根据各地的特点，积极培育集体经济新的增长点，选准发展村级集体经济的路子。
①加快农业产业转型升级，发挥资源优势，加大开发和利用的力度。
集体经济发展的基础是土地，也是集体经济发展的最大优势。在明晰农村集体资产所有权的前提下，加大集体资源性资产的管理和开发力度。对村集体所有的预留地、滩涂、圩堤、水面等资源，通过集中居住置换宅基地、土地整理、土地复垦等措施增加的耕地，农村五保户进院、农民弃宅进城、农民无力耕种等自愿转让或弃耕的土地，由村级集体经济组织进行清理并登记造册，属于集体所有的资源性资产首先要管好。对可开发利用的资源要研究开发利用的方案，稳健实施。可以集体独立开发、也可以与有关单位联合开发、或者承包给有关单位独立开发，总之要对集体经济发展有利。对集体土地被征用所获得的土地补偿费等收入，除国家规定分配给农民的外，其他所得一律作为集体积累资金，不得平分到户，分光吃净，不仅要用于发展农村集体经济和公益福利事业，还要用于扩大再生产。积极拓宽村级集体资产使用和经营渠道，对村内原办公室、旧校舍、旧厂房、车口、泵站和机械设备等存量资产，采取转让、租赁、入股、承包、抵押、出售、股份合作等多种途径盘活增收，提高集体资产的回报率，增加村级集体经济收入。对道路、桥梁、水利设施等公益性资产明确责任，加强管护，努力提高使用效率。
②发挥职能优势，搞好农业生产经营过程中的服务。
结合本地实际，根据农户需要，开展农产品生产、销售中的服务，解决一家一户办不了、办不好的事，实现集体增收，促进农民致富。可以投资大型农机具、灌溉车口等农业生产工具和设施，提供生产服务；可以与农产品生产、销售和加工的龙头企业合作，开展农产品流通服务；可以与农村专业合作组织合作，提供土地流转服务；可以与农资生产和销售的单位合作，提供化肥、农药、种子等农业生产资料的供应等，在服务过程中寻找集体经济发展的切入点，实现服务收入。
③发挥区位优势，大力发展二三产业。
根据农业产业布局的要求，以市场为导向，围绕“一村一品”和加快农业产业化要求，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的带动示范作用，大力做好“八篇文章”，合理开发农业资源，大力发展生态高效农业，培育农业优势主导产业，努力形成特色农业块状经济，依托产业发展实现增收。有区位优势的一些城郊村，要围绕二三产业做文章。要鼓励兴办各类服务型经济实体，可以围绕招商引资项目、农产品生产加工和流通等，投资工业园区、商业用房、生产厂房、农产品市场等，取得租金及管理费收入。
④推行产权制度改革，探索村级集体资产运营机制。
孙庄镇目前有3个村，村级集体资产规模较大且集体经营收入较高，具备推行农村集体股份合作制的物质基础，实行社区股份合作制，以明确产权，建立集体资产运营机制，不断增强集体经济活力。
3、加强农村集体资产与财务管理，保证村级集体经济健康发展。
村级财务管理是广大农民群众十分关注的一大焦点，村级组织一定要强化村级财务的民主理财意识和公开透明意认。财务管理规范了，才能树立村级组织在农民群众中的威信，农民群众才会支持村级组织的各项工作，村级组织才能发挥应有的战斗力。农村集体资产与财务管理行为要严格执行有关的法律法规和制度，要坚持实行年度收入支出预、决算制度，预算要从严从紧，留有余地以逐年化解村级债务，同时要严格控制新增债务，保证村级基层组织的正常运转和为农服务各项工作的开展。
4、制定优惠政策，加大帮扶力度。
各级政府要加强对村级集体经济发展的领导，要组织农经、人事、财政、金融、土管、工商、税务、供电、供水等有关职能部门研究制定优惠扶持政策，为发展集体经济、增加村级收入创造良好的外部条件和政策环境。如财政可按项目安排一定的补助资金，金融部门可提供低息或无息的的扶持贷款，工商部门可提供无偿的工商登记服务，税务部门可制定税收减免或返还的激励政策，供电、供水部门可在基础设施配套、电价、水价等方便出台优措施等。特别是在土地使用方面，要从保护农民的根本利益出发，在不折不扣落实土地承包政策的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地承包经营权合理流转的方式方法，搞好土地经营，盘活集体土地资产，提高土地利用效率。对少数村组土地被全部征用的，要按一定比例预留土地，用于村集体经济的发展。镇级机关其他部门要按镇政府的要求积极参与新农村建设，坚持多予少取，为村级集体经济发展创造良好的外部环境。
5、强化基层队伍建设，夯实村级集体经济发展基础。
发展村级集体经济必须要有一支高素质的村干队伍。相比税费改革以前，目前配备的村干部人数虽然不多，但年纪轻、文化程度高，大多数具备带领农民致富的本领。因此，要围绕发展集体经济，提高农村基层干部队伍素质，对村干部开展系统的培训，强化其发展集体经济的意识，提高发展集体经济的能力。