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2016国企改革释放的六大信号

时间:2023-05-18 23:00:13

  近日,25余省市出台了2016年国企的改革方案,,下面YJBYS小编为大家整理了相关详情,欢迎大家阅读查看!

  《20余省份出台国企改革方案 多地欲探索员工持股》

  今年的政府工作报告提出,赋予地方更多国有企业改革自主权。据记者不完全统计,目前至少有福建、甘肃等25个省份出台了国企改革方案,多数地区的方案提出将探索开展员工持股试点。此外,多地国企改革方案明确提出,将实施差异化薪酬分配办法。

  多数地区提出将开展员工持股试点

  近期,福建、甘肃分别出台了深化国有企业改革的实施意见,明确了本省国企改革的时间表和路线图。

  据记者不完全统计,目前至少已有上海、山东、江苏、浙江、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江、河北、吉林、内蒙古、甘肃、福建等25个省份明确出台了国企改革方案。

  今年的政府工作报告提出,大力推进国有企业改革。推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。

  记者注意到,多数地区的方案均明确提出将探索实行员工持股。如,甘肃提出,选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,员工有“真金白银”投入,企业增加资本金规模。

  一些地区明确了员工持股试点的时间表。河北提出,按照“试点先行、优选对象、严格规范”的要求,选择若干人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。2015年底前,完成试点方案制定工作,2016年基本完成试点工作。

  中国政法大学教授、国资改革专家李曙光此前对记者表示,员工持股是混合所有制改革的突破口,涉及到劳动者、知识产权拥有者的权益如何实现的问题,以及如何更好鼓励企业创新、建立国企激励机制的问题,这不是那么简单的事情,所以强调要试点先行,体现出谨慎推进的态度。

  多地方案明确实施差异化薪酬

  今年的政府工作报告提出,深化企业用人制度改革,探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。

  记者注意到,薪酬制度改革也是各地国企改革方案中的重点内容之一。对于薪酬改革,、,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

  观察可见,多地国企改革方案也体现出“差异化薪酬”的精神,即:行政任命和市场化选聘的国企高管,两者的薪酬结构和水平不尽相同。

  譬如,湖北提出,对组织任命的企业领导人员,合理确定并严格规范其薪酬水平;对市场上公开招聘的企业领导人员,其薪酬水平参考人才市场价位协商确定。

  福建也明确,对各级党委和政府及其所属有关部门任命的国有企业领导人员,严格规范薪酬结构,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入水平。对通过市场化选聘的职业经理人,其薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。

  河北提出,各地应根据当地工资水平加强国有企业负责人薪酬管理,国有企业负责人任期激励收入要按照5∶3∶2的比例分三年发放,国有企业内部不得为负责人发放各种名义的奖金及实物奖励。

  中国企业改革与发展研究会副会长周放生对记者表示,改革的目的,就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别,又拿体制外的高薪。而差异化薪酬分配办法打破了薪酬“一刀切“的做法,市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬,将打破“大锅饭”,建立比较好的激励机制。

  信号一:

,。

  “一是要转变定位,要向以管企业为主向管资本为主转变,要优化、精简、。二是要把两个清单搞清楚,一个是权力清单,再一个是责任清单。做到该管的要科学管理,坚决到位;不该管的要退出来,让企业作为市场竞争的主体。”肖亚庆说。

  据介绍,,将来会把这部分职能归位于政府相关部门。政府相关部门的一些职能也在理顺,进行调整。,以适应改革的要求,以完成改革的任务。

  肖亚庆说,,规范资本运作,提高资本回报,维护资本的安全。”

  对此,中国企业研究院首席研究员李锦解读称,。一方面,,适应从管人管事管资产向管资本过渡的需要,直接管企业的职能部门将会减少,负责考核管资本的部门将会增加;另一方面,。

  信号二:压缩层级

  肖亚庆自曝现在央企的管理层级还比较多,四五级的大部分都是,还有更多层级的,不改怎么行?肯定要改。

  怎么改?,内生的动力自然就产生了,必须要改革,要压缩层级。

  “央企的子公司、孙公司、重孙公司链条过长的问题由来已久,链条最多的可达9级,我认为应该普遍压缩到5级以内,这涉及到企业本身框架改革的问题。”李锦接受《华夏时报》采访时称。

  信号三:董事会聘任总经理试点或推广

  在介绍四项改革试点时,肖亚庆提到开展落实董事会职权的试点,、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展了落实董事会职权试点,真正把权力放在董事会。

  “特别是新兴际华集团的试点更先走一步,总经理由董事会聘任,所以总经理压力很大,经理班子压力也很大,因为有任期制,在原有基础上,在考核的问题上往前进了一步。。”肖亚庆说。

  李锦说,最近出台的“十项改革”中有3项都与董事会职权有关,这体现了所有权和经营权向分离的改革方向。

  据了解,、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权,通过试点有效调动董事会积极性,促进董事会作用的发挥。试点工作预计今年下半年启动。

  信号四:国有资本重点向战略性新兴产业布局

  记者会现场发放的资料显示,现在国有企业,特别是央企的产业结构偏重,央企重化工领域资产总额接近70%。供给侧结构性改革任务也很重,央企在供给侧结构性改革中要主动作为。

  改革的路径是“三个一批”:创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。

  “对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业,比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等,要加大投入力度。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产,要加大处置力度,积极化解过剩产能。”肖亚庆说。

  信号五:加大重组力度

,优化布局结构。他说,,效果不错。“今年我们会加大力度。”

  “我们正在努力消除各个纵向的、多余的环节。从横向来讲,中间的隔阂也要尽可能用市场化的办法消除掉,使内部的效率更加提高,既搞产业链上的纵向整合,也在同行业之间做一些横向的整合,使我们的资源能够共享、服务更加优质、价格能够降下来,使得企业运行更加顺畅,特别是对市场的反应更快。”肖亚庆说。

  对于重组的方式,李锦说,除了横向整合和纵向链条整合外,交叉持股和发展混合所有制经济也是重组的路径。

  肖亚庆拿铁塔公司举例说明:去年移动、电信和联通建立了铁塔公司,原来三大通信公司建的发射塔都选择了某一个最佳地区,一家建一个,周边的居民有意见,还浪费了很多资源。所以每家出一定的股份共同享用这些技术资源,就减少了很多浪费,又给社会提供了很好的服务。

  他还提到,“三大油”纵向产业链都是完整的,外面是三个石油公司,各有分工不同。在内部看,很多都是重复的。这个问题不仅在“三大油”存在,在其他企业也有类似的问题,所以这也是我们下一步改革需要完成和解决的问题。

  “与铁塔公司类似,国家管网公司今年提上了日程。”李锦说。

  此前坊间有传闻,石油天然气体制改革中管网分开是大方向,未来将剥离输油管网和输气管网成立原油和天然气输送公司,独立于三大石油公司,目前规划已定,正在研究分步实施还是一步实施。

  信号六:尽可能少破产

  在回答去产能会不会导致失业员工大幅增加时,肖亚庆说,可以肯定的是,深化改革,各方面的利益能够得到平衡发展,特别是要保护员工的利益。作为国有企业,作为央企,更应该是这样。

  肖亚庆说,1990年代的情况和现在大有不同,我们几位在90年代可能都在企业,经历过那一轮的改革,我想很大的不同,一个是我们现在的底子比原来厚实多了。90年代的时候,我们在座的各位可以想像,人均收入水平,包括员工的收入水平,当时整体的经济实力,也包括各个企业所拥有的财力,整体市场发展的程度都有了很大的变化。

  “更重要的是,我们现在企业管理者经历过几轮的市场波动以后,对如何在新的经济形势下,如何在市场竞争中,处理好企业发展、员工利益和市场竞争等方面的关系,把握的能力、掌控的能力应该说都日臻成熟。所以,保护员工的利益始终是下一步改革的一个重要方面,多兼并重组,尽可能少破产,这也是国有企业改革的一个方向。”肖亚庆称。

  对此李锦的解读是,去产能更多地会采用兼并重组的办法,减少员工失业,用内部消化的方式解决员工再就业问题。