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浅议建立符合中国国情的统一养老保险制度

时间:2023-05-18 23:00:13

[导读]我国是一个拥有13亿多人口的大国,随着中国社会老龄化程度不断加剧,近年来,养老保障已成为社会关注的焦点。目前,我国养老保险制度为多种制度并存,大致可分为三大体系:一是机关事业单位养老保险制度,二是企业职工基本养老保险制度,三是城乡居民养老保险制度。这些制度的实行,在一定的历史阶段起到了利国利民的巨大作用。但随着国民经济和社会的发展,多制并存已不适应新形势的要求,时代呼唤建立符合中国国情的统一养老保险制度。

  我国是一个拥有13亿多人口的大国,随着中国社会老龄化程度不断加剧,近年来,养老保障已成为社会关注的焦点。目前,我国养老保险制度为多种制度并存,大致可分为三大体系:一是机关事业单位养老保险制度,二是企业职工基本养老保险制度,三是城乡居民养老保险制度。这些制度的实行,在一定的历史阶段起到了利国利民的巨大作用。但随着国民经济和社会的发展,多制并存已不适应新形势的要求,时代呼唤建立符合中国国情的统一养老保险制度。

  我国多种养老保险制度并存的现状分析

  机关事业单位养老制度

  我国机关事业单位还未实行真正意义上的养老保险制度。公务员的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发;事业单位工作人员的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发;机关技术工人、普通工人的退休费分别按本人退休前的岗位工资和技术等级工资之和、岗位工资的一定比例计发。例如,工作年限满35年的,按90%计发;工作年限满30年不满35年的,按85%计发。其核心原则是根据在职期间各项工资和工作年限的一定比例计发退休待遇。

  企业职工基本养老保险制度

  1、企业职工基本养老保险制度的历史变革

  新中国成立后,,改革开放后逐步向市场经济体制转型。企业分成了全民企业、集体企业、劳服企业、五七厂、街道企业、乡镇企业等众多类型。

  1986年7月,,来改革用工体制。一是企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人,除国家另有特殊规定者外,统一实行劳动合同制。二是企业招用工人,必须在国家劳动工资计划指标内,贯彻执行先培训后就业的原则,面向社会、公开招收、全面考核、择优录用,企业不得以任何形式进行内部招工,不再实行退休工人子女顶替的办法。为了贯彻落实国家劳动制度改革,各省市相应制定了养老保险、待业保险制度,1986年全省各地成立了社保机构、逐步建立了养老保险制度。笔者所在地区从1986年起启动了劳动合同制工人养老保险制度;1987年11月启动了全民企业固定职工养老保险社会统筹制度,1992年7月启动了集体所有制企业固定职工养老保险社会统筹制度。当时所制定的养老保险社会统筹政策,都是以县市为单位,本着以支定收、略有结余,国家、集体、个人三者共同承担的原则建立了一个很不完善的养老保险制度。

  通过10多年摸索、总结,1998年国家提出了建立统一企业职工基本养老保险制度,把合同制工人养老保险、国有企业养老保险、集体企业养老保险等多种制度统一为企业职工基本养老保险制度,、企业临时工,个体工商户及其雇工、非公有制经济实体等灵活就业人员以及下岗职工都纳入了企业职工基本养老保险范畴。随着国家经济实力不断加强,国家又逐步将老知青、村(社区)干部、原破产解体城镇集体企业职工、乡镇八大员、被征地失地农民等特殊群体纳入了企业职工基本养老保险范围。

  2、现行企业职工基本养老保险制度的基本特点

  四川省现行企业职工基本养老保险制度是按照川劳社发【2006】17、18号文件规定,实行社会统筹与个人账户相结合制度。享受基本养老保险的条件一是达到法定退休年龄,二是缴费年限(含视同缴费年限)应满规定年限。即1996年1月1日及以后参加工作,缴费年限满十五年。1995年12月31日及以前参加工作,缴费年限满十年。养老金待遇计算实行统账结合的办法,即养老金与缴费年限、缴费工资水平、个人账户储存额挂钩。

  城乡居民养老保险制度

  建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定有很大意义。2009年,全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,新型农村社会养老保险制度的基本原则,即保基本、广覆盖、有弹性、可持续。一是从农村实际出发,低水平起步,筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人、集体、政府合理分担责任,权利与义务相适应;三是政府引导和农民自愿相结合,引导农民普遍参保;四是先行试点,逐步推开。新型农村社会养老保险制度采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。目前我省城乡居保待遇为政府补贴55元(2014年调整到60元)+个人账户分摊额,笔者所在地区城乡居保人均待遇为63元左右。

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